La reunión de cancilleres de la OEA aprobó por consenso una resolución que demanda a la dictadura de Nicaragua ejecutar ocho medidas —entre ellas, liberar a los presos políticos, restituir todas las libertades democráticas, anular la Constitución “chamuca”, devolver las confiscaciones y las nacionalidades— para suspender el estado policial y celebrar elecciones libres.
Sin embargo, los cancilleres y sus representantes no establecen una estrategia de acciones concretas para presionar a la dictadura y obligarla a cumplir, al menos hasta que en 90 días una Comisión de Seguimiento de la OEA proponga nuevas medidas diplomáticas y jurídicas, si el régimen rechaza la oferta de diálogo.
En el programa Esta Semana, que se transmite en el canal de YouTube de CONFIDENCIAL, debido a la censura televisiva en Nicaragua, conversamos con los politólogos Manuel Orozco, investigador del Diálogo Interamericano, y Félix Maradiaga, presidente de Ruta por el Cambio, y les preguntamos que viene después del plazo de los 90 días de la OEA.
“En las recomendaciones se pueden esperar medidas de presión económica, no solamente diplomáticas, eso no fue incluido dentro de la resolución que se negoció, pero está implícito en la conversación”, dijo Orozco. “Entre las medidas, los más golpeados van a ser los del círculo de poder, los amigos de Fidel Moreno que viven de chuparle plata a los préstamos extranjeros, van a empezar a sentir el golpe de parte de países que tienen cuentas de ellos en Panamá, Dominicana, Costa Rica, Colombia, y la lista es larga”, mencionó.
Por su parte, Félix Maradiaga, calificó como “un grave error de la dictadura”, rechazar a la nueva embajadora de Estados Unidos y su oferta de negociación, “pudo haber aprovechado esa oportunidad para ganar tiempo, para tratar de minimizar las consecuencias de lo que le viene. Yo puedo sospechar, que incluso el Ejército no debe estar muy contento con lo que está viendo, y los sectores del gran empresariado cercano al sandinismo tampoco, pero se impone el sector de la dictadura más cercano a Rosario Murillo, que es el más intransigente. Esa decisión es una provocación y no imagino a la Administración Trump, quedándose de brazos cruzados”, comentó.
La resolución de los cancilleres de la OEA, aprobada por consenso por los representantes de 32 estados miembros el 2 de octubre, le demanda a la dictadura ocho medidas que apuntan al desmontaje del estado policial, pero no define una estrategia de presión para obligar a la dictadura a cumplir con esas demandas. ¿En qué se diferencia esta resolución de las otras 20 que se han adoptado en la OEA en los últimos años? ¿Tiene “dientes” esta resolución para hacer cumplir lo que proclama, o solamente es una nueva advertencia?
Manuel Orozco. Es mucho más que una advertencia, en primer lugar, hay un rechazo contundente de todos los países, por orden alfabético desde Argentina hasta Uruguay, Brasil incluido, que no solamente caracterizan esta dictadura como un sistema radical en la práctica represiva, pero también como un sistema (que) eliminó el sufragio universal.
La contribución más importante y lo que diferencia esta resolución de cualquier otra, no es solamente crear una Comisión de Seguimiento para que trate de intermediar, que es el paso necesario dentro del sistema multilateral de ofrecer los buenos oficios de intermediación, pero es la primera vez que explícitamente se reconoce la presencia de un espíritu democrático de parte de las fuerzas vivas de Nicaragua, dentro y fuera del país. La resolución explícitamente se refiere a establecer vínculos con la sociedad civil, con los grupos cívicos, con los movimientos opositores, con los empresarios. Es decir, hay un reconocimiento de que en Nicaragua se necesita no solamente la interpelación con el gobierno de Rosario Murillo, pero también con los grupos cívicos.
Hay un cambio muy importante, y de alguna manera sí hay colmillo, porque la resolución tiene cuatro componentes: la formación de esta Comisión en un tiempo determinado, la interpelación hacia el gobierno de Nicaragua, la interacción con los grupos cívicos, la evaluación de la respuesta que pueda dar Nicaragua al respecto y una revisión comprensiva de ese trabajo. Y uno de los elementos importantes dentro de esa revisión es considerar todo tipo de medida dentro del marco de la ley internacional, excepto el uso de la fuerza, sobre Nicaragua, pero el techo es bastante amplio.
Esta Comisión de Seguimiento, se va a formar dentro de 30 días y luego, dentro de los siguientes 60 días puede proponer acciones diplomáticas y jurídicas que no incluyan el uso de la fuerza, o sea que van a esperar 90 días para determinar qué acciones de presión van a ejercer. La reunión era para adoptar “las medidas apropiadas” ante una situación de emergencia provocada por la eliminación de las elecciones de parte de la dictadura. Entonces, ¿por qué no definieron cuáles son las acciones de presión?
Félix Maradiaga. Hubo un primer borrador que tenía algunos aspectos un poco más exigentes, pero se priorizó el consenso, que es algo importantísimo. Y para priorizar ese consenso tuvo que haber concesiones, en las conversaciones paralelas que estábamos teniendo con varias delegaciones y misiones de la OEA eran ya horas de la madrugada y se estaban todavía afinando algunos detalles. Es comprensible que el documento público no sea explícito en medidas concretas, sino que se construye un mecanismo de seguimiento. Además, se establece un mecanismo de sesión permanente al más alto nivel, esta reunión de la OEA no termina hoy al final de la tarde, sino que se abre todo un plazo de seguimiento con un mecanismo específico.
¿Qué medidas van a tomar los países? Obviamente, va a depender de la respuesta del régimen. En conversaciones con varios ministros de Relaciones Exteriores, me llamó la atención ver que ya existe el supuesto que Ortega va a responder que no va a permitir el ingreso de una delegación de alto nivel a Managua. Varias delegaciones nos preguntaron que si hubiese presión para que un grupo de la oposición entre a Nicaragua, si nosotros estaríamos dispuestos a hacerlo. Y la respuesta inequívoca es que existe una delegación de la oposición nicaragüense, dentro de su pluralidad, que está lista para ingresar al país en el momento en que la presión internacional abra las puertas para que la oposición haga su labor no desde el exilio sino desde dentro de Nicaragua.
Esta fue una reunión de alto nivel de cancilleres, pero solamente participaron siete cancilleres, varios viceministros, y creo que 20 embajadores o representantes permanentes ante la OEA. ¿Le quita eso peso político a las decisiones y al proceso de gestión?
Manuel Orozco. No, porque lo que le da peso a la reunión no es quién está ahí, sino a qué se está comprometiendo el país. Pero el punto más importante es que hay un debate en el sistema interamericano desde las últimas tres semanas sobre un instrumento de resolución que tiene diferentes componentes, y uno de ellos sí es el colmillo. El sistema interamericano está creado para crear un mecanismo de deliberación, para que por la vía de la cooperación se resuelvan los conflictos. Nicaragua se salió de eso porque no quiere hablar con nadie, entonces los latinoamericanos le dicen, como dijo la embajadora de Ecuador —nosotros nos comprometemos a un panamericanismo solidario y por lo tanto estamos aquí para efectuar todas las medidas posibles, menos invadir a Nicaragua.
Sí, para los Ortega eso es bajar la línea, pero realmente ahí estuvo gente que revisó en cada cancillería el contenido de ese material y sí están autorizando a cada país a que considere cuáles son las medidas que se pueden implementar, y hay muchas que ellos saben que los van a afectar. Algunos países están considerando cómo van a efectuar esas medidas que van acorde con lo que el secretario general (de la OEA) se refirió como el unilateralismo colectivo.
Por ejemplo, la representación de República Dominicana anunció el retiro de su embajada en Nicaragua. ¿cuál es la posición del resto de los Gobiernos? ¿Quieren interactuar con la dictadura en Nicaragua o ejercer presión provocando un aislamiento?
Félix Maradiaga. Hay un consenso hemisférico en lo macro, pero cada país se reserva el derecho táctico de cómo implementar esas medidas. Para República Dominicana esa es una medida de presión y solo estarían dispuestos a restablecer la relación diplomática en la medida en que la dictadura responda a las exigencias que establezca el Grupo Ministerial de Seguimiento. Otros países consideran que el mecanismo de presión más bien es tratar de hacer presencia física dentro del territorio.
Así que independientemente de la forma y de los métodos, lo interesante es que no se está pensando que el único actor hemisférico de peso es Estados Unidos, yo considero que es un error esperar que solo Estados Unidos sea el único actor hemisférico que debe actuar. Y eso es un tema de fondo en esta reunión, hay un compromiso hemisférico, naturalmente acompañado de Estados Unidos, que fue el país que tomó la iniciativa para la convocatoria de la reunión del Consejo Permanente que llevó a esta reunión de ministros, pero hay que destacar el liderazgo que han tenido Paraguay, Perú, Colombia, Panamá, y otros países. O sea, sí hay una determinación de los integrantes del sistema interamericano de ser actores muy claros en la búsqueda de una transición democrática y de la salida de la dictadura.
Manuel Orozco. Todos los países centroamericanos plantearon su posición: Belice, Guatemala, Honduras, Costa Rica, República Dominicana. El único que guardó silencio es El Salvador, y El Salvador guarda silencio porque, según ellos, van a perder con el cierre de las exportaciones de Nicaragua. La realidad es otra, es un temor por asociación a que se acuse a Bukele también de ser dictador. Pero cada país articula su posición en relación con el espectro legal y el espectro político. Para Guatemala, por ejemplo, lo que tiene más peso es la consideración legal, que los instrumentos legales realmente tengan el suficiente peso y justificación para movilizarse. Pero otros países realmente están reconsiderando todas esas posiciones y repensando la respuesta política más que la legal.
Es importante que Estados Unidos no pretenda en Nicaragua actuar de manera unilateral como lo hizo en Venezuela y como lo está haciendo en Cuba, y que está convocando al mecanismo hemisférico de la OEA, pero también se habían generado expectativas sobre cuál sería su incidencia en la OEA. Incluso en este programa se mencionó la relevancia que se le atribuía a la participación del secretario de Estado, Marco Rubio, en esa reunión, que al final estuvo ausente. Y por el otro lado, Estados Unidos acaba de nombrar a su nueva embajadora en Nicaragua, que habló en el Senado de la importancia de un diálogo, y de manera inmediata el régimen responde negándole el plácet diplomático. ¿Cómo queda el papel de Estados Unidos?
Félix Maradiaga. Creo que es un grave error (de Nicaragua). La dictadura claramente pudo haber aprovechado esa oportunidad para ganar tiempo, para tratar de minimizar las consecuencias de lo que le viene. No es casualidad que en un plazo relativamente corto de tiempo se ha llevado una reunión del Consejo Permanente convocada por el Departamento de Estado. Además de eso, audiencias en el Congreso, en el Senado, también hubo una reunión de alto nivel en Ginebra sobre represión transnacional, donde Estados Unidos también jugó un rol importante en la preocupación de la presencia China y Rusia en Nicaragua, es decir, se están alineando una serie de acciones.
Dentro de la dictadura hay incertidumbre, claramente, no tienen una estrategia única. Yo puedo sospechar, esta es una intuición, que incluso el Ejército no debe estar muy contento con lo que está viendo. Los sectores del gran empresariado cercano al sandinismo tampoco deben estar muy contentos con esto, pero naturalmente se impone el sector de la dictadura más cercano a Rosario Murillo, que es el más intransigente. Pero tomar esta decisión claramente es una provocación y yo no imagino a la administración Trump, quedándose de brazos cruzados.
¿Consideran que la dictadura se siente presionada, arrinconada frente a esta resolución de consenso, pero que no tiene una estrategia inmediata de presión? Vamos a ver eso dentro de 90 días ¿gana tiempo la dictadura en esos 90 días. ¿Qué gana la oposición en esos 90 días? ¿Le está otorgando a la oposición un espacio para operar en Nicaragua, acaso va a provocar la OEA el debilitamiento del estado policial?
Manuel Orozco. Para la dictadura lo que ocurra en la OEA les tiene sin cuidado porque ellos adoptaron una ruta de aislacionismo, por lo tanto, lo que hagan los países de la OEA, siempre y cuando no los vaya a golpear directamente, no lo están considerando porque hay un cálculo de riesgo que les hace pensar que no va a haber una acción contundente. La posición de los países de América Latina va más allá, y parte de la decisión de dar un acompañamiento a los grupos cívicos nicaragüenses, incluye que ellos están asumiendo un rol preponderante en cómo introducirse con Nicaragua. Hay por lo menos diez países que tienen un peso político y económico en Nicaragua, que tienen un compromiso de poner presión coordinada con Estados Unidos. Hay países que dicen es que esto solo lo pueden hacer los gringos, pero cuando vos le mostrás, y los amigos de Rosario Murillo lo saben muy bien, cuál es el ámbito de las herramientas que tenés para golpearlos, aquellos que son corruptos, los que están creando crímenes financieros internacionales, el ámbito de presión es mucho más grande. Por ahí va mucho del tipo de la decisión que se va a hacer, así que yo no soy escéptico al respecto, que es más de lo mismo, sino que sí hay una decisión de parte del sistema interamericano de ir con más fuerza sobre Nicaragua y acompañar a los grupos cívicos nicaragüenses.
Qué gana la oposición con esta resolución. Uno podría decir la dictadura está ganando tiempo porque van a pasar 90 días mientras ellos siguen fortaleciendo la represión, pero ¿qué gana la oposición?
Félix Maradiaga. Los tiempos de la diplomacia no deben ser los tiempos de la oposición, así como no debemos poner todas nuestras esperanza en la comunidad internacional, o concretamente solo en un país, tenemos que partir de dos premisas importantísimas. La primera es que sin el acompañamiento inequívoco de la comunidad internacional, sobre todo de los países de mayor peso, Estados Unidos y otros aliados, es muy poco lo que se puede lograr dentro de Nicaragua. Pero la segunda parte de esa ecuación es que la oposición debe generar una conexión con el pueblo nicaragüense, con sus preocupaciones cotidianas, con lo que le chima el zapato al nicaragüense de a pie, incluso con los trabajadores del Estado, el déficit de la oposición es no explotar como se debería al máximo los enormes niveles de rechazo que tiene Rosario Murillo, incluso dentro del mismo sandinismo.
Estos plazos que se han establecido no quieren decir que la oposición debe estar de brazos cruzados. Esta es probablemente la resolución más clara en el reconocimiento a la oposición política y a los actores cívicos, no solamente de la OEA como cuerpo interamericano, sino de varios países miembros que quieren trabajar de la mano de una oposición más coordinada, una oposición plural, para que sea un actor fundamental de toda esta estrategia de presión.
Manuel, vos decías —la dictadura va a ignorar la resolución de la OEA y también, se da por un hecho que la dictadura no va a acatar esas demandas. Si ya se sabe de antemano que la dictadura simplemente va a ignorarlo y va a continuar su camino de aislacionismo y de alineamiento con China y Rusia, ¿qué se puede esperar en los próximos 90 días en que esa Comisión está obligada a anunciar otras acciones?
Manuel Orozco. Se puede esperar la recomendación de cuáles son los pasos a tomar en términos de medidas de presión económica, no solamente diplomáticas. Eso no fue incluido dentro de la resolución que se negoció, pero que ya está implícito en la conversación. Y entre las medidas, los más golpeados van a ser los amigos del círculo de poder, los amigos de Fidel Moreno que viven de chuparle plata a los préstamos extranjeros, van a empezar a sentir el golpe de parte de países que tienen cuentas de ellos en Panamá, en Dominicana, en Costa Rica, en Colombia, y la lista es larga.
Estás hablando de acciones económicas, la resolución dice explícitamente acciones o medidas diplomáticas y jurídicas, excluyendo el uso de la fuerza.
Manuel Orozco. Exacto, y lo jurídico incluye la integridad financiera, el control del lavado de dinero, la lucha contra el crimen financiero, el financiamiento a actores criminales, terroristas o corruptos, el tema jurídico está incluyendo lo económico.
Félix Maradiaga Está muy clara la decisión de darle a Ortega una serie de medidas para restaurar el diálogo diplomático en el marco de la OEA. La OEA no puede renunciar por diseño a esa aspiración, no obstante, yo no descartaría acciones de naturaleza de seguridad en un futuro cercano, que naturalmente va a requerir ampliar el espectro de esta resolución, en el caso de que la dictadura cierre absolutamente todas las posibilidades.
Si lees entre líneas el lenguaje de varias delegaciones, el tema de China, de Rusia, el crimen organizado, estuvo presente en todo momento. La intervención de Costa Rica fue muy clara, y solo bastaría a que un Estado como Costa Rica dijera que se siente amenazado en su integridad territorial, en su soberanía, por la presencia rusa, pero eso va a depender de dos cosas: la respuesta de la dictadura y una reunión posterior luego de los 60 días cuando se evalúe y se diga, se le dieron estas alternativas, dijo que no.
Esos 60 días coinciden también con el fin de las elecciones de “medio término”, y Estados Unidos va a ser un actor importante en decidir si quiere ir con mayor profundidad en una presión a la dictadura. Pero eso va a depender de también de la política doméstica de Estados Unidos. La categoría de la dictadura como una amenaza a la seguridad ya fue establecida como doctrina hemisférica en esta reunión.
Se puede resumir la naturaleza de esta resolución, estos procesos incrementales de presión, como un reconocimiento de que la crisis de la dictadura, requiere de una estrategia a mediano plazo, que esto no es un asunto, como alguna gente suponía de un ultimátum de 30 días ni de tres meses, sino que es un proceso para debilitar a la dictadura, que puede ser un año, puede ser más tiempo.
Manuel Orozco. Ese siempre fue el mensaje, que con esta reunión empezaba una nueva relación con Nicaragua de parte del sistema interamericano con el anuncio que elimina el sufragio universal en Nicaragua. Si esto significa que se necesitan 90 días para sacarlos, yo creo que ellos han sido explícitos, el objetivo es asegurarse que todas esas demandas que están pidiendo se lleven a cabo, y eso ocurre en paralelo con una conversación con la oposición nicaragüense. Ese reconocimiento legítimo que hace el sistema interamericano a los grupos cívicos es vital porque pone en dos lugares muy importantes el tema democrático de Nicaragua. Entonces, el colmillo no es lo suficientemente fuerte, en este momento, porque Nicaragua es un país en donde el colmillo significa prácticamente el uso de la fuerza, y cuando uno no quiere usar el uso de la fuerza, tenés que buscar alternativas en el tiempo que los lleven a la esquina.
Félix Maradiaga. Estamos viendo el surgimiento de una doctrina diplomática a nivel hemisférico. La OEA no había lidiado con una dictadura como la de Ortega, en la reunión de ministros de l979 recibió la respuesta de Somoza, aceptó una delegación de la OEA. Incluso cuando la insurrección estaba ya en su auge, Somoza, antes de salir del país, recordó que había un mecanismo de la OEA.
Esta dictadura es todo lo contrario, una dictadura que trata de ignorar por completo a la OEA. Entonces la OEA está poniendo en la línea de fuego su propia existencia: si de este mecanismo la dictadura sale completamente ilesa, se pondrá en cuestionamiento la existencia misma de la OEA.
